建立健全全民所有自然资源资产所有者的权利利益管理体系和制度框架，是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的必然要求。近年来，全省自然资源系统坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习关于自然资源工作重要论述和考察安徽重要讲话精神，全面落实省委、省政府部署要求，围绕“主张所有、行使权利、履行义务、承担相应的责任、落实权益”，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，形成一批理论成果、实践成果和制度成果，取得了阶段性成效。

  为推动成果转化与共享，发挥典型案例的示范作用和指导意义，省自然资源厅组织编写了《全民所有自然资源资产所有者的权利利益管理典型案例》，从2026年1月下旬开始，陆续推出32个典型案例，包括《生态产品价值实现篇》《地下空间开发利用篇》《全民所有自然资源资产清查篇》三个篇章。本期发布《地下空间开发利用篇》第二期《地上公园地下停车 赋能科技园区发展》。

  科大讯飞股份有限公司（以下简称“讯飞公司”）为更好匹配企业未来发展的停车需求，结合周边用地真实的情况，充分论证调整详细规划方案，通过拍卖出让单独取得地下空间使用权，采用“地上公园+地下停车”模式，节约了土地资源，提升了讯飞小镇整体风貌。

  讯飞小镇中轴地库项目（以下简称“项目”）位于科大讯飞AI总部园区中轴下方，地上部分的用地性质为公园绿地和道路交互与通行用地，地下部分为交通运输设施用地。项目东至科大讯飞AI总部园区A1楼和A3楼的西侧用地红线楼的东侧用地红线、南至星火路、北至葛洲坝东路，用地面积24873平方米（约37.31亩），建筑面积48753平方米，分南北两部分、共规划1350个机动车停车位，其中充电桩车位共296个，占比约22%，负二层兼顾人防设计面积共约19800平方米。主要建设科大讯飞AI总部园区配套停车场、兼顾人防工程及配套设施用房，所建停车场不对外经营。项目规划实施后，科大讯飞AI总部园区的停车位配比已达2个/百平方米建筑面积。该项目总投资10836万元，其中北中轴建设投资5214万元，已于2024年9月30日完成竣备；南中轴建设投资5622万元，已于2025年6月25日完成竣备。

  目前，科大讯飞AI总部园区的A1楼和A2楼已于2024年9月1日正式搬迁投用，入驻了智慧城市、消费者、智慧医疗、运营商等产业部门约7000名员工。A3楼和A4楼已竣备，正开展精装修工作，计划明年上半年建成交付，预计将搬迁入驻约7000名员工。项目的建设实施，有效地满足了科大讯飞AI总部园区的停车需求。

  （一）因地制宜，充分研究编制地块控制性详细规划方案。2022年7月，合肥高新区建设发展局组织编制项目所在街坊地下空间利用的控制性详细规划，明确地下空间主要使用功能为停车，埋设深度不超过10米。2023年1月17日，合肥市人民政府批复同意该控制性详细规划。

  （二）完善政策，规范地下空间供应管理。2019年，合肥市自然资源和规划局印发《合肥市地下空间用地审批和不动产登记暂行规定》，鼓励地下空间开发利用，明确规划管理、用地管理、建设管理、不动产登记办理、使用管理的要求，规范城市地下空间开发利用规划和建设管理。2023年6月，讯飞公司通过拍卖出让竞得小镇中轴地块国有建设用地使用权，建设二层停车场，并在地下一层与“科大讯飞AI总部园区”项目红线内停车场连通，作为配套停车场，企业自用不对外经营。中轴地库总占地面积24873平方米（约37.31亩），成交单价16万元/亩，用途为地下交通设施用地。中轴地库地块作为经营性用途，竞得人通过公开拍卖方式获得地块使用权，根据土地用途、规划实施要求及与地表国有建设用地使用权关系，依法合理确定使用年期并办理不动产权登记手续。

  （三）统筹规划，创新“地上公园/道路+地下停车”模式。讯飞小镇整体规划遵循“镇在园中，园在镇中”的理念，将公园绿地与产业用地有机连接，形成公园化的产业办公环境，吸引年轻科学技术人才聚集激发灵感、激活创意，也为市民提供了开放共享的科技文化休闲空间。为了打造“镇在园中”整体景观环境，实现地面的景观价值和公共空间最大化利用，满足企业未来发展停车需求，合肥市自然资源和规划局开展科大讯飞AI总部园区周边交通组织方案研究，经过多轮论证确定道路设计的具体方案，方案将崇德东路下穿通过科大讯飞AI总部园区，下穿段上方建设开敞的公园景观，同时规划设计四条右进右出的匝道与项目南北两个车库分别连接。崇德东路下穿道路和匝道建成通车后，极大提高了上下班高峰期车辆的出入效率，大幅缓解道路交互与通行拥堵。此外，项目在地上公园景观方案设计时充分结合地下空间布局，将公园景观与地下空间的通风井、疏散楼梯和采光井等构筑物一体化设计，降低地下停车场的能源消耗，整体上体现“节地+节能”的绿色模式，并且逐步优化车位布局，提高土地利用效率。

  在科大讯飞中轴地库项目中，合肥市自然资源和规划局面对科技园区远离城区、地铁尚未覆盖的现实困境，主动开展交通组织方案研究，创新采用“地上公园+地下停车”模式，通过拍卖出让方式明确地下空间使用权属、年限和用途，为企业自主建设停车场提供政策通道。项目规划阶段，自然资源部门组织编制地块控制性详细规划，明确地下空间以停车功能为主，埋深不超过10米，确保了方案的合规性和可行性。在实施过程中，注重地上地下一体化设计，将通风井、疏散楼梯等地下构筑物与地面景观巧妙融合，既降低了能耗，又提升了整体环境品质。该项目新增1350个车位，将园区停车配比提升至2个/百平方米，显著改善交通拥堵状况，提升园区服务效能。这一案例表明，自然资源部门通过精准规划、政策创新和跨部门协同，能够有效解决科技园区发展的配套设施短板，实现土地资源节约与公司发展的良性互动。